德国保守的反对党希望效仿英国和澳大利亚的模式,将寻求庇护者送往第三国进行处理。但专家们在法律和后勤可行性方面存在分歧。
12月初,保守的基督教民主联盟(CDU)将将寻求庇护者送往第三国的计划纳入了其新的“基本原则计划”草案中。该文件将于2024年获得批准。
在草案公布后,基民盟议员延斯·斯帕恩坚称,这些计划将大幅减少进入德国的“非正规移民”数量。斯帕恩在圣诞节前对《新奥斯纳布尔
斯帕恩表示,这些计划将阻止移民试图穿越地中海,并辩称,一些国家将愿意达成协议来处理移民。“卢旺达可能会愿意,”斯帕恩说。“加纳可能也是。我们还应该与格鲁吉亚和摩尔多瓦等东欧国家进行对话。”
尽管英国与卢旺达于2022年签署的协议在11月遇到了法律障碍,当时英国最高法院裁定“将索赔人遣返卢旺达将使他们面临虐待的真正风险”,但斯潘还是发表了上述言论。法院发现,没有办法保证卢旺达庇护制度是公平和人道的。
英国、丹麦寻求将庇护程序转移到国外
英国政府正在推进这一计划,坚持认为只要进行一些修改,就可以使其合法化,并已与卢旺达签署了一项新协议。然而,英国已经向卢旺达支付了2.4亿英镑(3亿美元/ 2.8亿欧元),明年还将支付5000万英镑,但迄今为止还没有向卢旺达运送一名移民。
除其他问题外,英国最高法院发现,政府部长们未能妥善审查联合国难民署(UNHCR)关于2013年以色列与卢旺达达成类似协议的证据。
丹麦也一直在与卢旺达政府进行谈判,以引入这样的计划,尽管尚未签署协议,因为丹麦希望与其他欧盟国家一起制定该计划。上周,欧盟提出了一项计划,旨在直接在欧盟的外部边界处理寻求庇护者,如果决定的话,将他们驱逐出境。
移民研究员Gerald Knaus告诉德国之声,尽管基民盟的计划草案有点模糊,但这个想法会阻止人们走上危险的移民路线。他说:“卢旺达参与的前提是,如果你有一个可靠的安全第三国政策,人们就会停止穿越某些路线,因为这是没有意义的,然后转移的数量也会减少。”
“英国法院的所作所为表明,你不应该这么做,”克瑙斯说。他认为,德国政府可以从法院的裁决中学到很多东西,而且卢旺达的方案至少比极右翼的提议更人道。“细节决定一切,这些判断非常有帮助,因为它们表明:这样的政策可以奏效,但你必须认真对待它。”
庇护计划不太可能带来危机没有任何有意义的改变。”
在国外处理寻求庇护者的想法并不新鲜。德国中左翼政府在2021年的联合协议中承诺,“将根据《难民公约》和《欧洲人权法院》,研究在第三国的特殊情况下,是否有可能确定保护地位。”
但是,如何实现这一目标有不同的模式,根据一些专家的说法,卢旺达的计划在法律和后勤方面都是最不可行的模式之一。
意大利和阿尔巴尼亚去年11月签署的协议可能提供了一个更现实的模式,根据该协议,在地中海国际水域获救的移民将被运送到阿尔巴尼亚,在那里他们可以提交庇护申请。
虽然有人对法律和道德问题提出质疑,但意大利-阿尔巴尼亚协议确实包括一些保障措施:妇女、儿童和有特殊需要的人不受限制,已经进入意大利水域的人也不受限制。此外,在阿尔巴尼亚的申请将由意大利官员处理,意大利表示,意大利官员将受欧盟庇护法的约束。
庇护申请成功的人和申请被拒绝的人都将被带回意大利,在那里,成功的申请人将被允许定居。被拒绝的申请者将被驱逐出意大利。
意大利罗伯特·舒曼高级研究中心(Robert Schuman Centre for Advanced Studies)的移民政策研究员洛伦佐·皮科利(Lorenzo Piccoli)表示,尽管有这些声明的保障措施,“有充分的理由怀疑这些计划的有效性,因为它们成本极高,影响的人数相对较少。”
其中一个原因是,根据欧盟委员会2018年的一项研究,目前根本不清楚欧盟法律是否能像意大利声称的那样适用于欧盟以外。其次,目前尚不清楚意大利将如何管理后勤工作,从国际水域的船上挑选受创伤的移民,将其中一些人运往意大利,另一些人再花两天时间运往阿尔巴尼亚。
另一项处理第三国庇护申请的建议已经到位:联合国难民署的重新安置计划,该计划处理约旦等过境国的庇护申请。一旦申请获得批准,难民专员办事处就会找到愿意接纳成功申请者的国家,这就是困难所在。根据联合国难民署的数据,该机构在2021年成功申请了140多万人,其中只有6.3万人得到了重新安置。预计2023年的全球定居需求将超过200万人。
皮科利说,卢旺达计划的政治意义大于实际意义。他说:“通过表明他们希望让寻求庇护的人处境更加艰难,各政党希望达到政治目的。”
皮科利说:“实际上,正如我们从英国和卢旺达之间的协议中看到的那样,这些提议在法律上是可疑的,不太可能给前往一个国家的人数带来任何有意义的改变。”