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台湾两轮“大罢免”落幕，在野国民党被提出罢免的31名立委全数保住席位。

这场被视为可能逆转立法院“朝小野大”局势的政治运动失败后，总统赖清德宣布将改组内阁等“四项调整”，国民党主席朱立伦也向执政党提出了“五大诉求”。

明年台湾将举行县市首长选举、2028年是总统大选年。究竟这次“大罢免”失败后政局发展将会如何、朝野对立的“政治僵局”能否打破？BBC中文请来多位专家分析。

值得关注的还有，台中市长卢秀燕在选后被点名呼吁接任国民党党主席，或将决定蓝营未来走向。这次蓝白两党合作的成功，也可能使双方在明年县市首长选举有更多整合机会。

这场史无前例的“大罢免”行动，由公民团体发起、执政民进党支持，试图翻转2024年选举后“朝小野大”的立法院格局，第一轮罢免在7月26日进行投票，当时24名国民党立委及新竹市长高虹安的罢免案均未能通过；周六（8月23日）的第二轮罢免，7名国民党立委的罢免案也遭否决。

与第二轮罢免同步举行的“核三”重启公投，因为同意票未达四分之一门槛而未通过。但同意票数为434万，多于此次不同意的151万票，也超过了2021年重启核四公投的380万票。

“大罢免”结束后，台湾立法院维持原本席次分配：国民党52席、民进党51席、民众党8席、无党籍2席，这一年来“朝小野大”、行政立法权对立的“政治僵局”，也将持续对执政民进党推动政务形成考验。

台湾国立台北大学公共行政暨政策学系刘嘉薇教授向BBC中文表示，罢免结果呈现“最新民意”，“执政党须承认是立法院少数，跟在野阵营沟通妥协，释出权力，才能运作政治解决僵局。”

她说，过去一年立法院互不相让的政治僵局“已造成台湾宪政体制无法顺利运作”，赖清德政府两次提出的大法官人选在立法院都无法过关，司法院长从缺，宪法法庭也形同停摆。

刘嘉薇认为，在未来，赖政府应主动寻找解套方式，包含提名大法官人选前与在野阵营沟通，“了解其合适人选标准”；制订预算案时加强协商。具体手段方面，他可透过总统的“院际调解权”，召集各院院长会面协商解决争端；也可以民进党党主席身份，邀请两党党主席会商。

中正大学政治系蔡荣祥教授向BBC中文表示，学界对于解决台湾目前政治僵局，有讨论筹组联合内阁和共治政府的声音，但可能性不高，未来应会维持少数政府，执政党进行部分内阁改组，“但有可能考虑任用非民进党籍、能争取中间选民支持的人士入阁。”

蔡荣祥认为，国民党在选后未必会持续在立法院与执政党强硬对抗，第一轮“大罢免”后就有部分国民党人士采取较温和路线，例如八月台美关税谈判时，台中市长卢秀燕就曾提出要做“政府后盾”，“有些法案还是不会照民进党版本通过，但较没争议的民生法案，可能可以看到合作。”

美国智库“兰德公司”政治学家郭泓均（Raymond Kuo）向BBC中文表示，台湾将持续看到“分裂政府”状况，能否打破僵局，取决于赖清德如何与在野党达成协议，“特别是在国防与能源议题”；同时也端看在野党是否愿意“停止在立法与宪政上进行强硬对抗”。

郭泓均指出，台湾各主要政党都需进行严肃的“内部改革”，民主社会需要强大的在野阵营监督执政党，其须吸收民意与专业意见，制定一致的政策平台，并在立法院推动议程，然而目前国民党和民众党“皆未达到这一标准”，两者都倾向使用极端言论、负面竞选与（字面上的）立法院冲突来阻挠执政，而非推动自身政见。

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东海大学政治学系张峻豪教授也指出，这届立法院国民党有多位新科立委，部分政策未必与党团持相同看法，他们经过罢免选举累积实力，将来未必都会依循党意，“执政党应尝试与这些立委合作”。

张峻豪认为，赖清德政府亦有可能受外部压力而转变态度，“如果民进党还是无法在立法院提高军购等国防预算，使美国产生疑虑，就可能为了提升执政正当性、得到美国信任，进而妥协释放善意。”

他指出，朝野对立在台湾宪政史上并不新鲜，陈水扁也曾面对，但赖清德目前面对更大的民意压力，却未见有积极回应。

“这次很大的讯号是，选民认为民进党输了国会选举是不应该翻盘的，行政跟立法互相制衡是理所当然的事，2024年大选、2025年连续两次罢免投票，都展现了强烈民意，告诉执政当局你就是要面对少数执政的状况、要释出更多善意，但赖总统没有提出很具体的措施如国是会议，或党鞭会有更多作为等。”

赖清德提内阁改组

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接连两轮罢免选举结果，反映赖清德政府执政面临的挑战。726罢免后多项民调都显示，执政党民意满意度明显下滑，赖清德、行政院长卓荣泰满意度皆已跌破三成创新低。不仅台湾社会引发内阁重组的讨论，党内也出现检讨声浪。

总统赖清德在周六选后召开记者会表示，将启动行政院内阁改组，而行政院长卓荣泰在7月26日后曾多次请辞，但在应对台美对等关税谈判及南部风灾重建、稳定推动政策等仍在进行，他希望行政院长卓荣泰留任。行政院公布，将在下周启动人事改组。

先前经济部长郭智辉、数位发展部长黄彦男则都已在8月23日第二轮罢免前请辞。

但张峻豪教授表示，民进党新任秘书长徐国勇、总统府秘书长潘孟安，都是和赖清德相近的人，显示赖面对重大挫败后，反而是把权力圈子进一步缩小，“过往历史都是如此，越面对执政上的困境，更会把权力掌握得更紧”。他表示，外界都在观望这样的行政团队，是否能发挥更多专业，以及面对朝野协商并促成和解。

台湾中央研究院政治学研究所助研究员颜维婷向BBC中文表示，内阁改组是赖清德选后改革的第一步，但仍要检视“行政院长会不会换人？是小改组还是大改组？”目前外界多批评赖清德政府决策群过于狭隘，新任内阁能否带入新的声音和多元意见才是重点。

“民进党不是没有输过，重要是观察其823之后的作为，”颜维婷指出，2018年前总统蔡英文在九合一选举大败后，明快更换行政院长，其决策风格、意见广度也比现在政府宽，“蔡英文当时仍握有立法院多数席次，赖清德处境是更为艰困，他需要比蔡英文更为妥协，如果没把握机会，无法在府院、党团间做好联系，民调就会进一步下降。”

成功大学政治系教授王宏仁向BBC中文表示，绿营支持者目前也期待看到赖清德愿意为大局“有所改变”，例如美国总统特朗普就被认为是个“deal maker”（交易能手），擅长协商和达成协议，赖清德应该释出更多善意，利用总统层级协调行政立法。

王宏仁指出，先前赖清德曾邀请在野阵营会谈未果，应该再试一次，并试图在绿营内部整合共识，“排出哪些政策可以退让，哪些理念要坚持的优先顺序。”但在这次选后谈话中，其并未提及朝野要如何具体对话。

大罢免结果代表绿营挫败？

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大罢免如何影响台湾蓝绿政治版图，也受到各方瞩目。

张峻豪教授分析，在许多过去蓝白合奏效的选区，不同意票高过前一次的得票，反映在2024年后虽然民众党因柯文哲被关押而支持度下滑、国民党也流失了部分支持，但是中间选民也“对民进党反感”。

张峻豪强调，这不代表反对罢免的中间选民支持国民党或民众党，未来各阵营都要面临“钟摆”的情况，选民可能因为反感某一方而改变投票立场。

学者蔡荣祥指出，此次由公民团体发起大罢免，虽然结果看来失败，但数据可观察到罢免团体提出的诉求仍吸引不少“过去民进党没有动员到的人”。

“这些人到2028年国会选举时，还是会扮演重要角色，包含过去被认为政治参与度低的女性，是这次主力成员，对国民党也是一个警讯，民进党应该延续联盟合作，不要让公民力量散去。”

台湾中央研究院社会学研究员林宗弘先前指出，7月26日第一轮罢免投票率约55%，其中支持罢免的票数占比约43%，已高于2024年总统选举民进党在蓝营优势选区的36%得票率，显示罢团动员有效吸引了部分蓝营选民（特别是浅蓝选民）支持罢免。

王宏仁指出，两轮罢免选举并未涵盖全台湾选区，仅占总投票人口四分之一，结果未必能反映接下来2026年地方首长选举、2028年总统大选的发展，未必能形容民进党“大败”，其在立法院的席次分布仅是回归本来基础。

“但这对国民党来说是很好的开始，”王宏仁指出，国民党认定罢免大胜，气势受到鼓舞，这次面临罢免选举的台中立委江啓臣、杨琼璎，也透过这次选战动员和练兵，为其未来是否参与台中市长选举做准备。

卢秀燕接国民党党主席？

值得关注的，还有国民党在两次罢免选举取胜后的政治动向。国民党主席将在九月面临改选，迄今人选未明。

国民党主席朱立伦在周六第二轮罢免后表明，将会辞去党主席，并呼吁台中市长卢秀燕接棒，带领国民党面对台湾接下来的2026年县市长选举及2028年总统大选。

卢秀燕在第二轮罢免选举受到外界高度关注，这次七位面临罢免的立委当中，台湾中部选区立委就有五个人，其不仅积极助选、陪同中部立委扫街拜票，也多次与国民党主席朱立伦联手为反罢免造势活动站台。

刘嘉薇指出，这次罢免选举对于卢秀燕是一次政治检验，如今中部的五位立委成功保住席次，“代表卢秀燕辅选成功，垫高她在党内和台湾政坛的地位。”

然而，卢秀燕近期多次被媒体询问竞选国民党主席意愿，始终未正面回应，也多次传出其不愿参选。

美国德州山姆休士顿州立大学政治系副教授翁履中认为，卢秀燕势必将扛起党主席的责任，这是“民意所趋”，一再推却可能造成支持者失望。由于两波大罢免和公投投票蓝白合态势明显，牵动2026年台湾县市首长选举的整合，“在野阵营也产生更多期待与希望”，卢秀燕能否为其带来改革方向，意味承担更多支持者的期待，要“交出更好成绩”。

张峻豪指出，卢秀燕先前表示对竞争党主席不感兴趣，可能是担心该职位耗损其政治能量，“想要减少犯错”，但两轮罢免选举的好表现都为她“打了一剂强心剂”。

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蓝白整合的下一步？

多名专家都指出，这两轮罢免选举都显示“蓝白合”成功，外界也更加关注两党在2026年台湾地方选举将如何合作。

由民众党党主席黄国昌发起的“重启核三”公投有超过400万同意票，超过了2021年“重启核四”公投的380万票。

张峻豪认为，这标志黄国昌的重大胜利，代表民意对民众党的肯定，未来无论是谈“蓝白合”或与国民党合作抗衡民进党，民众党都有非常重要的角色。“随着民众党政治能量提升，如果能得到更多浅白和中间选民支持，在原本绿、白选票重叠的情况下，将对赖清德造成更大困扰。”

日前，黄国昌已表态参选新北市长。不过，国民党的台北市副市长李四川、新北市副市长刘和然都接连提出参选意愿，显示两党在这一题上还未出现共识。

学者蔡荣祥指出，由于民众党的“两年条款”，黄国昌将在明年一月卸任立委，他此次全力为国民党助选立功，有更多筹码能与国民党协商，即使明年不参与新北市长选举，也可能在2028年与国民党候选人搭配投入总统大选。

蔡荣祥也说，这次由民众党提案的重启核三公投，即使因为未达门槛通过，同意票数仍多于不同意票数，这不仅为民众党拉抬声势，也让黄国昌有更多与国民党谈判的资源。

不过，学者王宏仁也表示，黄国昌在公开表态参选新北市长前，缺乏与蓝营沟通，只考量其政党利益，可能令他最终走上前次总统大选蓝白整合失败的道路。不过，王宏仁认为，距离明年县市长选战还有一段时间，两党将如何协调，还有待观察。