台湾总统赖清德上任满一年，对内面临朝小野大的政治格局，对外则需要在北京的压力与美国的咄咄逼人间寻求平衡。
他在周二（5月20日）执政一周年纪念日演说中，有别于过往的强硬态度，完全没有提及“中国”或台湾主权，分析指其措辞显示了他在两岸问题表现出的“极大弹性”。
台美关系方面，赖清德将美国比喻为“朋友”，但同时强调会加强与美国以外的连结，反映了台湾在特朗普“交易主义”外交政策下面临的新困境。
多名专家认为，在国际政治格局重整之际，赖清德将在两岸论述上继续趋向低调，但实际上是“少说多做”，反渗透和国安策略维持强硬，在外交上则尽力“安抚”美国，同时分散风险。
两岸立场转趋“弹性”
从赖清德过去一年的重要演说，可以看出他对两岸论述的态度改变。
他在去年5月20日就职典礼及10月10日台湾国庆演说，都屡次提及两岸关系，重申中国大陆与台湾“互不隶属”，并称“国家主权不容侵犯并吞”。
但近半年来，特朗普重返白宫后，国际格局大变。
今次演说中，赖清德完全没有提及“中国”一字，只提到台湾过去曾抵抗威权，造就今天的民主自由。
他在随后的问答环节回应记者对两岸关系提问时表示，“侵略者才是和平的破坏者”，台湾是受侵略者的胁迫、热爱和平； 他强调台湾在对等尊严前提下“很乐意跟中国交流合作”，希望“透过交流来取代围堵，透过对话来取代对抗”。
台湾成功大学政治系教授王宏仁向BBC中文分析，外界早前已预料赖清德会放软态度，但他在此次的语气比预期更柔和，没有提及与中国平等、台湾主权等可能“挑衅”北京的话。
“以他耿直的个性，不会把话放在心里，因此这已经是释出善意——从这一刻开始，他对两岸问题发挥最大弹性。”
王宏仁解释说，随美中关系步入谈判降温阶段，赖清德团队选择打“安全牌”，谈话聚焦民众关心的经济及内政问题，避免有任何刺激中国的言论，给北京藉口提升军事压力。
美国智库大西洋理事会（Atlantic Council）非常驻研究员宋文笛告诉BBC中文，美中关系正处于战略重整状态，美国更希望看到两岸一动不如一静，所以赖清德不适合在两岸问题上过多着墨，其低调态度符合华盛顿的期待。
为何蔡英文路线难以为继？
赖清德过往曾自称“务实台独工作者”，竞选总统期间被北京贴上“台海兵凶战危制造者”、“两岸和平破坏者”的标签。
上任初期，赖清德多次表明会延续蔡英文的“四个坚持”路线，强调“维持现状”及“中华民国与中华人民共和国互不隶属”，并试图展现善意，提出包括重启观光旅游及学位生来台就学等建议，期望与中国“追求和平共荣”。
但其两岸立场在执政首年逐渐转向，开始告别蔡英文路线，由战略从模糊转向战略清晰。
今年3月，赖清德召开国家安全高层会议，首次将中国定义为台湾《反渗透法》中所称的“境外敌对势力”，指控北京利用台湾的自由“进行分化、破坏、颠覆等活动”，威胁台湾主权。
此举被视为两岸关系的重要转捩点，德国马歇尔基金会印太计画主任葛来仪（Bonnie Glaser）对BBC中文表示，相比蔡英文，赖清德更清晰且公开地谈论中国威胁和台湾主权问题，反映其对北京加大军事与政治压力的态度，“必须采取不同的策略来维护台湾的利益”。
英国诺丁汉大学中国研究学院院长苏利文（Jonathan Sullivan）教授也告诉BBC中文，赖清德虽然承诺延续蔡英文“维持现状”的政策，但中国方面视其为坚定的台独派，两岸关系实际上无缓和空间。
他解释说，赖清德选择“更为‘强硬’的操作模式”背后有多重考量，包含北京的军事及其他形式施压； 其在总统选举仅获四成选票、国会未取得过半席次；以及特朗普上台后迫使台湾展现自我防卫决心等。此外，赖清德的政治风格与沟通方式，也不如蔡英文细腻。
“赖清德的行为并不极端，但他也不拥有蔡英文那样的回旋余地。”
事实上，北京在赖清德当选后持续加大军事与政治压力，包括环台军演常态化，及发布最重可判死刑的“反台独22条意见”等。
赖清德执政首年推出“17条”国安策略，包含恢复军事法院审判间谍案，加强监控中国利用宗教、文化和商业等的渗透操作，及要求建立台湾政界人士访问中国交流的揭露制度等。2024年台湾因为共谍案起诉人数共64人，为2021年的三倍，当局也收紧对中国籍配偶的审查。
宋文笛认为在北京压力下，台湾针对北京渗透的强硬措施会持续，赖清德在一周年谈话中态度放软，只是修辞层次的调整，而非政策的调整，“以前能做也能说，以后会多做少说”。
美国德州山姆休士顿州立大学政治系副教授翁履中则对BBC中文指，赖清德加强国安，也是考虑到美国因素。
“美方历来对于情报保护与国安合作极度重视，若台湾在反情报工作上出现漏洞，将直接冲击双方的情报共享与信任程度，让美国在涉台事务上多一层戒心，对赖政府的外交信誉也是潜在挑战。”
“安抚”特朗普政府是当务之急？
赖清德在一周年谈话中，以“朋友难免有摩擦、但终究能够磨合”形容台美关系，强调即使意见分歧，只要诚恳对话就能让交情更深厚。他指台美关税谈判磋商持续进行，过程顺利。
赖清德也表示，台湾当局深化台美经贸关系同时，会秉持确保国家利益、维护产业发展、绝不牺牲任何一个行业等原则。
分析指，这些措辞反映了特朗普重返白宫后，台美关系的微妙变化。尽管基本框架未改，美国仍将中国视为主要战略对手，防止台湾被并吞仍是核心战略，但特朗普的“交易式”外交政策，让台湾处境更加脆弱。
学者宋文笛形容台美关系“大局上稳，但是面临下滑的风险”，以往台美交往言必称的共同民主价值观，如今特朗普政府倾向不分敌友，“只区分能做生意的和不能做生意的伙伴”。
翁履中也分析，台美关系表面上维持一贯的稳定，例如军售、战略协作等，但在特朗普主政下，台湾若无法在经济或安全上提出明确“对价”，包括半导体投资和军事产业合作等，就很可能面临“美国支持的语调不变，但实际行动的温度下降”的情况。
特朗普表明台湾应向美国支付防卫费用，将国防预算从目前占GDP的2.45%提升到10%，远高于美国和其他北大西约公约组织（NATO）成员国。他并多次指控台湾“偷走”美国晶片，威胁课徵高达50%至100%的关税。
在压力下，台积电今年3月宣布投资千亿美元在美国设厂，随后加码到3000亿美元。但特朗普仍在4月2日“解放日”向台湾课徵高达32%的对等关税，只比对中国大陆最初的34%少了2%。
学者苏利文认为，作为美国在亚洲对抗中国的前线盟友，台湾遭此对待，是一个相当强烈、也不理想的讯号，而目前民进党内似乎已形成共识，认为“安抚”特朗普政府是当务之急。
“在民进党执政下，台湾别无选择，只能积极经营与特朗普政府的关系，并且目前正积极这么做。至于台湾需要付出多少代价、维持多久，现在仍无法确定。”
“疑美”？“疑川”？
赖清德面对特朗普的政策，已排除大幅增加军费开支的可能，但承诺将以3%为目标逐步提升，同时推动晶片产业的合作。但具体如何“安抚”特朗普政府，仍是赖清德外交的重要挑战。
成功大学的王宏仁表示，台湾政府日前已派多名高阶官员去美国，“不能坐以待毙，必须回应美国这种需求，关系越紧密反应越快，就好像日本——不是磕头，而是厘清、说明状况，藉此谈判。”
但台美直接沟通管道的缺乏仍是一大挑战，王宏仁提到，目前台湾的驻美代表角色似乎被弱化。“特朗普的风格是不会透过国务院官僚处理，而是由他和少数亲信做决策。我们是否能直接接触特朗普，甚至透过亲近他的人说服他？”
新加坡国立大学政治学副教授庄嘉颖也表示，赖清德政府不只要跟美国国会接触，也要尝试接触特朗普背后的金主，他认为与其他国家相比，台湾对此更能灵活应对。
“台湾的特别之处在于，无论是对美国还是其他任何国家，外交上都无法用传统的方式，一直习惯了很有弹性、懂得应变。所以其他国家可能被特朗普吓到，但台湾习惯了用非传统的方式。”
在台美关系存在变数下，赖清德所面对台湾社会日益高涨的“疑美”情绪。近日特朗普谈及美中关税谈判时，提到“unification（统一）”一词，引岛内发广泛议论及“弃台”疑虑。
赖清德在执政一周年前夕接受网上频道访问时承认，政治上“我们的确要去面对‘ 疑美论’，或是疑政府论，这个我们要去解决”，表明台湾“不会把所有的鸡蛋摆在美国”。
当日演说中他强调，台湾已跟东南亚、加拿大、英国等签署投资保障或贸易伙伴关系协议，未来将“扩大和美国以外，更多民主自由国家的市场连结”，并会成立国家主权基金“布局全球”。
根据华府智库布鲁金斯研究所（Brookings Institute）今年4月底公布的民调结果，特朗普重返白宫后，台湾人对美国的信任度下降，对于华府介入北京犯台的信心也下滑，约47%受访者认为美国“不可能”或“非常不可能”协助台湾。
该民调进一步细分发现，约50%民进党支持者认为美国“可信”或“非常可信”，仅3%国民党支持者、10%民众党支持者有此取态。但值得注意的是，即使在民进党支持者中，过去8个月来对美国的信任度也下滑了14个百分点。
学者宋文笛表示，放眼更长期的台美关系，台湾政圈能否开创出逻辑自洽的“疑川（特朗普）不必然等于疑美”论述，将影响台湾日后在美中两强之间的政策走向。
同一时间，台湾最合理的选项是加强多元化的外交布局，寻求避险。“把鸡蛋放在更多篮子里，这是台湾近来加强接触欧洲力道的重要动力。”
赖清德5月8日首次以总统身份参与欧战胜利纪念活动，接待欧盟、英国等代表，被认为是展现拉近欧盟的姿态。
翁履中分析指，欧洲国家的外交重点仍然集中在地缘冲突近身的俄乌战争、中东动荡与欧洲内部整合等议题，亚太事务并非核心关注点，因此台欧关系的强化虽具象征意义，实质战略支援或安全保证仍属有限。
“欧洲并非不支持台湾，但多半停留在民主价值层次，转化为政策行动的速度与强度有限。台湾若要拓展欧洲合作，应聚焦经济韧性、科技创新、绿能转型等议题寻求共同利益，但恐怕不应太过寄望取得实际的安全支持。”