印巴停火:外交斡旋如何将印巴从战争边缘拉回来?

 出国移民资讯     |      2025-05-13 22:00:44
2025年5月10日,印度和巴基斯坦宣布停火后,人们聚集在巴基斯坦伊斯兰堡庆祝。

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图像加注文字,发布停火声明后,人群聚集在伊斯兰堡

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在印巴局势急转直下之际,美国总统特朗普周六突然透过社交媒体宣布,印度和巴基斯坦在经历了四天紧张的跨境冲突后,同意“立即全面停火”。

专家指出,美方调解人员在幕后透过外交渠道与区域力量发挥关键作用,将这两个拥核对手从战争边缘拉回来。

然而,停火协议公布数小时后,印巴双方即互相指责对方违反协议,显示停火局势仍脆弱不堪。

印度指控巴方“多次违规”,而巴基斯坦则声称其部队“克制且负责任”,仍致力履行停火承诺。

在特朗普发表停火声明之前,印巴关系迅速恶化,外界忧虑双方可能爆发全面冲突。

上月,一宗针对印控克什米尔的致命袭击造成26名游客丧生后,印度对巴基斯坦及巴控克什米尔境内发动空袭,随即引发连日空战、砲火对峙。至周六清晨,双方甚至互指对方攻击各自的空军基地。

言辞亦随之升级,两国均声称成功阻挡对方攻势并造成重大损害。

总统特朗普在白宫内阁会议上聆听美国国务卿马可·卢比奥的讲话

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图像加注文字,美国国务卿马可·卢比奥(左)和总统特朗普

华盛顿特区的美国智库布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员坦维·马丹(Tanvi Madan)表示,美国国务卿马可·卢比奥(Marco Rubio)于5月9日致电巴基斯坦陆军参谋长阿西姆·穆尼尔(Asim Munir),“可能是关键转捩点”。

“我们对各个国际参与者的角色还有很多不了解的地方,但很明显,在过去三天里,至少有三个国家在努力缓和局势——美国固然在内,英国和沙特阿拉伯亦然,”他指出。

巴基斯坦外交部长伊沙克·达尔(Ishaq Dar)向当地媒体表示,约有三十多个国家参与斡旋,包括土耳其、沙特阿拉伯及美国。

马丹补充:“其中一个问题是,假如这通电话来得更早——即在印度首轮空袭后,当时巴基斯坦已经声称印度遭受了一些损失,而且已经有了撤退的通道,是否就能阻止局势进一步升级。”

这并非美国首次在印巴危机中扮演调解角色。

前美国国务卿麦克·蓬佩奥(Mike Pompeo)曾在回忆录中提到,2019年两国对峙期间,他曾在深夜被叫醒,与一名未具名的“印度高层”通话,对方担忧巴基斯坦可能准备动用核武。

2025年5月10日,印度和巴基斯坦宣布停火后,克什米尔人在斯利那加互相问候。

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图像加注文字,斯利那加宣布停火后,克什米尔男子互相问候

前印度驻巴基斯坦高级专员阿贾伊·比萨里亚(Ajay Bisaria)其后撰文指出,蓬佩奥当年夸大了核战升级的风险,以及美国在缓和冲突中的作用。

但多位外交官认为,美国此次在危机降温中确实扮演了重要角色。

比萨里亚周六接受BBC访问时表示:“美国是最重要的外部参与者。上次蓬佩奥声称他们阻止了一场核战,虽说他们或许会夸大其词,但这次美方可能的确是主要的外交推手,或许还在伊斯兰堡放大德里的立场。”

然而,危机初期,美国的态度显得相当冷淡。

随着局势升温,美国副总统万斯(JD Vance)上周四表示,美方不会介入一场“根本与我们无关的战争”。

万斯说:“我们无法控制这些国家。从根本上来说,印度对巴基斯坦有自身的不满……美国不能叫印度放下武器,也不能叫巴基斯坦放下武器。所以我们会继续透过外交途径推进。”

与此同时,特朗普总统在本周稍早则表示:“我非常了解两位(印巴)领导人,我希望他们能解决问题……我希望他们停手,而且最好是现在就停下来。”

巴基斯坦民众庆祝停火,人们高举双手,挥舞着旗帜

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图像加注文字,巴基斯坦人民在信德省海德拉巴庆祝巴基斯坦和印度停火

驻拉合尔(Lahore)的国防分析员埃贾兹·海德尔(Ejaz Haider)告诉 BBC,这次与以往的唯一不同之处。

“美国这次的角色延续以往的模式,但有一项关键不同——今次,他们一开始选择观望,并没有马上介入,而是等到情势发展到一定程度后,才出手干预。”

巴基斯坦方面的专家指出,当冲突升级加剧时,巴方发出“双重讯号”:一方面以军事回应,另一方面则宣布召开国家指挥局(National Command Authority, NCA)会议 —— 对外释放明确的核武能力信号。

国家指挥局负责控制和决定巴基斯坦核武的运用。

就在此时,美国国务卿卢比奥介入调停。

美国智库卡内基国际和平基金会的高级研究员泰利斯(Ashley J. Tellis) ,“美国是不可或缺的。若没有卢比奥的努力,这样的结果不可能实现。”

此外,华府与新德里之间日益深化的关系亦是助力。

印度总理莫迪与特朗普有个人友好关系,加上美国亦有重大的战略与经济利益,为美国政府提供了外交筹码,推动这两个拥有核武的对手缓和局势。

但有印度媒体报道,实际上促成这次停火的关键,是两国高级军方人员的直接沟通 —— 而非美方主导。

印度外交官则指,这次出现了三条主要的“和平轨道”,与2019年普尔瓦马-巴拉科特(Pulwama–Balakot)危机后的情况相似:

  • 美国与英国的外交施压

  • 沙特斡旋,包括该国副外长到访两国首都

  • 印度与巴基斯坦国安顾问之间的直接联系管道

尽管美国一开始采取观望态度,并面对全球优先事项的转变,最终仍成为南亚两个拥核国家之间不可或缺的调解者。

无论美方是否夸大其词,或新德里与伊斯兰堡是否低估其作用,专家普遍认为,美国作为危机管理者的角色依然关键,且一如既往地复杂。

不过,周六事件过后,外界对停火协议的持久性仍存疑。部分印度媒体报导称,这项协议实际上是由两国高级军官主导促成,而非美方。

“这场停火注定是脆弱的。它是在极度紧张的情势下迅速达成的。印度对协议的理解,似乎与美国与巴基斯坦不同,”外交政策分析人士库格曼(Michael Kugelman)对BBC表示。

“此外,由于协议仓促成形,可能缺乏在如此紧张时刻所需的适当保障与承诺。”