移居台湾快5年的香港人小波（化名），4月的一天正漫无目的地刷着手机。当看到一则有关当局要收紧港澳人士移台政策的贴文时，她脱口而出说了一句广东话粗口。
“我想任何地方的移民政策，都会对待移民有不公平的。 但这次，摆明的不公平，也是够大胆，摆明将你变成中国香港人，”小波激动地说道。
事源今年4月初，包括王定宇、王美惠在内的18位民进党立法委员提出《香港澳门关系条例》（简称《港澳条例》）“第十二条条文修正草案”，主张提高港澳人士移居台湾的门槛。 要求透过依亲、投资、专业技术等类别移民台湾的港澳移民，申请定居的年限从一年延长到六年；也同样要求他们比照适用外国人——包括中国大陆移民的“归化政策”，放弃原来的港澳身分。
这几位民进党立委在修正草案的关系文书解释说，修法是因应近年香港的社会剧变，“防堵中共透过港澳移民对台渗透”。 他们特别提及到，北京当局正以“洗人口”的方式，大量引进中国大陆人到香港。
修法的消息一出，立刻在社群媒体上引来不少的香港人参与讨论。有人提及五年前，民进党籍的时任总统蔡英文曾经高调“撑港”（支持香港），收割香港抗争运动红利，助其在2020年连任。之后的数年里，不少台湾本地的社会运动中，“今年香港，明日台湾”的标语随处可见。
有鉴于此， 有居台香港人对收紧港人移民政策表示失望；也有人质疑提案的可行性，认为取消“香港籍”不符合台港两地现行的法律。
4月18日，包括这项修正案在内的多项民进党团提案在立法院遭到国民党和民众党联手阻拦，未能进入一读程序。 有分析认为， 提案的未来走向取决于执政党与在野党在立法院的政治博弈。
但目前，台湾政局正面临“朝小野大”的政治僵局，民进党的诸多议案受阻。然而，依然有香港移民担心，一旦近日针对国民党的“大罢免”成功后，民进党重夺立法控制权，这项提案很可能在立法院获得通过。
台湾不再“撑香港”？
2019年，香港爆发史无前例的大规模反政府示威潮和警民暴力冲突。 一年后，北京在香港实施极具争议的“港区国安法”。 有份参与社会运动小波便萌生了要离开香港的打算。出于经济上的考量，她决定申请到台湾读书，再透过“评点制”获得台湾的身分。
“评点制”是台湾政府为包括港澳、马来西亚和印尼等地的海外“侨生”制定的就业、入籍政策。申请人需要获得台湾的大学或以上学历后，再根据工作、薪资等情况计分，达70点者则可以获得留台工作的资格，之后居住满五年且最后一年薪资是平均工资的两倍以上，即可申请入籍台湾。
对于在台湾生活了数年的小波来说，移民政策的调整仿佛已经变得习以为常。她甚至不记得，这是第几次听说台湾想要收紧移民政策了，但每次有这类的声音传出，她都会上网发声。
小波坦言，就算这次的修法通过，她依然可以靠“评点制”留下来，只是“取消原籍”的规定让她有些不知所措。
她说自己对于取消“香港籍”并无异议，但如果被要求连BN(O)护照（英国国民（海外）护照）——英国政府在1997年主权移交前发出给香港人的护照——都要放弃，会让她十分犹豫。但相较于这些挑战，她更在乎的是在台港人是否被公平对待。
小波质疑，几年来台湾当局的所谓支援只是“流于表面”。“香港人不介意你吃‘人血馒头’，不介意用这件事打正旗号说要守护台湾的民主自由，不想变成第二个中国，但你不可以说我们来台湾是为了红利，你的（移民）条款从来就没有放宽过，到现在也只有一个靠‘专案’拿到身分证”，小波说道。
所谓的“专案”是指“香港人道援助关怀行动专案”，是台湾陆委会2020年公布的援助港人措施。 根据媒体报道，直至今年4月，才有首宗流亡港人的专案获批在台定居，同时还有不少个案积压。
香港“人口换血”引发台湾“国安疑虑”
BBC中文翻查香港立法会的公开资料发现，由2022年底实施“抢人才”政策开始，两年间港府共批准了超过27万份申请，已经抵港的人约有18万，当中不少人是携家带口。 由于“新移民”逾九成人具中国大陆背景，外界质疑香港的人才引进计画是“人口换血”。
不过，新来港人士需确保在当地连续工作和生活七年，才能获得永居并申请香港护照。
根据台湾移民署的统计，2020至2024年间，总共有42,925名港人来台居留，成功获批定居的总数则仅有7,869人。但台湾移民署的数据中，并没有区分他们当中哪些是中国大陆出生的“新港人”。
今年年初，台湾YouTuber“八炯”在其频道发表影片，当中有人声称，目前有20万的台湾人同时拥有中国大陆的户籍，引爆社会对“国安疑虑”的讨论。 三名支持“武统”的陆配网红被取消依亲居留证，并遣返中国大陆。之后，台湾移民署向约1.2万名在台定居的原陆籍人士发函，要求他们补交“丧失原籍证明”，否则将撤销定居许可和除户。
3月13日，民进党籍的赖清德总统在国安高层会议后宣布中国大陆为“境外敌对势力”，并推出“十七项防渗透和统战措施”，当中明确提及将为港澳人士增列“长期居留”选项。
陆委会随后跟进，称将为香港人设计长期居留签证，让他们只能来台工作、生活，但不享有入籍资格和投票权。另外，他们还考虑增设“国安观察期”，拉长居留、定居个案的审核时间。
作为修正草案提案人，民进党立委王定宇直言，《港澳条例》修法只是多项“国安法案”的配套措施之一，以防止中共对台渗透，“不应将其单独抽出来解读”。 他担心会有中国大陆人在拿到香港身分后，透过宽松的移民管道来台，增添国安风险。 “中国是一个独裁国家，任何人都是他的工具”，他希望“香港朋友要理解台湾民众对于这个事情的愤怒和焦虑”。
另外，王定宇还表示，在贸易层面包括美国、欧洲在内的国际社会，如今已经把香港等同于中国大陆地区，台湾自然也该因应国际局势做出政策调整。
延长居留时间或断生计
根据现行的《香港澳门关系条例》，香港澳门地区居民可透过依亲、投资、专业技术等移民渠道到台湾居留，满一年后便可申请定居，拿到台湾身分证，并且毋需放弃港澳身分。其中，通过“专业移民”到台湾的港人如果居留期间想要工作，则需由其雇主向劳动部申请“聘雇许可”。
月君（化名）早在2018年就已经获批“专业移民”资格，但因为子女尚幼，迟迟未能动身。“港区国安法”生效一年后，她终于决定辞掉工作搬来台北。几年来，由于要照顾生病的家人，不得不经常往返台港两地，所以一直无法达到“在台连续居留一年”的要求，定居证迟迟不获批。
今年55岁的月君，曾在香港从事医护工作数十载。在搬来台北后，她发现原来自己多年的工作经验并不被认可。即便如此，她依然选择重修课程，并在医院、社区等机构担任志工，希望早日融入台湾社会并做出自己的贡献。月君说她还担心，就算是拿到了医护的证照，想要通过“工作签证”这一关更加困难，因为不少台湾雇主会因为“麻烦”而不愿聘请港澳人士。
月君仍然希望不久的将来，等家人病情稳定后，可以有更多时间留在台湾，尽早拿到定居资格。她说，即使转行都好，至少可以合法工作赚取生活开支，而“修正案”的出现让她感到十分无奈。“由一年变成六年，我觉得好uncertain（不确定），如果这个是在我去台湾之前修法，那我还有得选。我已经有很多不确定了，现在这样会令我更迷茫”。
取消“香港籍”的技术难题
由于此次的修法草案并未言明是否会影响已经来台的人，这让一些和月君一样，眼看即将达到定居条件的香港人忧心忡忡。今年30出头的阿祖（化名）是其中之一。
2023年，他抱着“试水温”的心态，搬来台湾生活，不久便递交了专业移民申请。他曾在内心盘算，“只需要一年的‘移民监’，就可以正式申请定居，拿台湾身分证”，之后如果顺利找到工作，便可以开始新的生活。
倘若不出意外，阿祖几乎可以肯定拿到定居证，但修法当中有关要求港人需要“取消原国籍”附加条件让他颇有微词。
由于提案并没有明确如何证明取消原籍，他质疑修法的条文似乎不符合两岸现行的宪法框架，“我觉得台湾的立委好像不是很熟悉香港的情况，因为他们提出的议案，我自己觉得在实务操作上是行不通的”。
根据《中华人民共和国国籍法》，以及中国人大在香港主权移交前的释法规定，所有在中国领土，包括香港出生的人均为中国公民。目前只有满足三个条件的任何一项，即是外国人的近亲属，定居在外国或有其他正当理由的香港人，才可以申请放弃中国国籍。
不过，由于中国视台湾为其领土，根据现行规定，大陆人士移居台湾也只是取消户籍，并不代表丧失“中国籍”。香港并没有类似大陆的户籍制度，“取消香港籍”似乎成为一项不可能完成的任务。 “我理解，它（台湾）希望香港（移民）显示出要和大陆‘割席’，连中国国籍都不要，但我觉得在香港的情况下，很难做到”，阿祖说。
但王定宇说，台湾是奉行单一国籍制度，任何外籍人士来台定居都需要放弃原本的国籍。在另一项由他联名提交的修法议案中，也对中国大陆籍人士，提出了类似的“放弃原国籍”的要求。
“中国也好，港澳也好，他们能不能放弃原来的中华人民共和国的国籍，成为中华民国的国籍，这是中华人民共和国的考量，我不能帮他们修法。那也不能为了方便一个区域的人，只有他们不用放弃，其他各国人都需要放弃”。他解释，此举也是为了“公平”起见。
不过，他补充道，由于历史原因所导致的香港特殊地位，未来修法中针对港人放弃原籍的部分，可以“soft”（柔性）一些处理。
政治博弈下港人或已却步
国立政治大学法律系教授廖元豪表示，由于《港澳条例》并没有规定居留、定居所需的具体时长，主管的机关本可以修改行政命令就可达至目的。
他认为，此次修法对香港人宣示的意义不大，反而背后的政治博弈才是关键，“其实修法我觉得就是烟雾弹，它就是要对台湾人，或者对世界宣示，凡是跟“中”字有关的，跟中国靠近的，我都不欢迎你们，我们台湾就是要做一个防范中国，防范到极点的地方”。
他认为，当局正运用这个议题，向选民展示执政民进党政治强悍的一面，“反正香港现在对它也没什么帮助”。
根据中央研究院2024年6月发布的《台湾社会变迁基本调查报告》，对1,500多位来自不同县市的台湾人参与的抽样调查中，仅有不到2成的受访者认为，台湾应该严格限制香港人透过结婚、工作以及读书来台居留，明显低于调查过程中，对中国大陆籍人士的不欢迎程度。
国立台湾大学社会学系的吕青湖教授长期研究移民问题，她担忧立委们提出的修法是为了影响民意，而非反映民意，“因为很简单，我们就是看数据，如果（提案）是纯粹反应民意的话，That's not what it really is（事实并非如此），不像有一个连结”。
但她同时提到，由于近年香港“一国两制”受到冲击，两岸的局势愈趋紧张，台湾社会对香港移民有“国安疑虑”也是无可厚非。
吕青湖建议，台湾社会应该公开讨论，秉持公平。她认为，民间的香港人和台湾人本身是友好的，所以她希望“不要让一些政策，这些drama（戏剧性事件）影响大家的感情”。
过去数年，台湾多变的移民政策已经让不少人却步。相比较英国、加拿大等地，台湾对香港移民的吸引力正大大降低。
张湘玲是一家台湾移民公司的负责人，专注香港人移民的顾问业务近10年。她说，由于近年不少媒体关注港人移民台湾的境遇，她整理了一份香港“反送中”后，台湾当局调整移民政策的时间表，以便随时发给有需要的记者。
根据她的统计，自2019年中起，台湾已经先后八次针对香港移民，调整行政法规或从严审查居留、定居资格。
她说，不少经手的客户已经走上了“二次移民”（来到台湾后再移居其他地方）之路，这也导致他们生意大减。“和我们高峰期比，客人连之前的5%都没有，有时候甚至一个月都没有一单生意，”她补充道。
对于台湾当局提出修法源于“国安疑虑”，张湘玲表示感到疑惑。她说，其十年从业生涯中，鲜少遇到大陆人透过香港“换身分”后再申请来台的，“申请定居的可以说没有，居留签证的，有时候会有一两个，都是来香港读大学，之后在香港工作。取得香港永居身分再申请来台的，少之又少，其实年轻人对移民台湾兴趣不大”。
在台港人的无奈与理解
小波、月君和阿祖都表示，希望最终可以获批入籍，并长期在台湾生活。即使他们都预感到未来的移民政策会对香港人越来越不友善，也偏向理解台湾目前的处境。
阿祖说，他观察到这些年台湾政治的气氛越来越紧张，社会也变得更撕裂，他理解在面对中国大陆“文攻武吓”的外部压力时，台湾社会需要找一些方式去宣泄担忧、焦虑的情绪，很容易就将移民的议题拿出来严谨地审视。
“以前香港都经历过这件事，很多人来买奶粉，很多人移民来香港，香港本地人都质疑我们是不是能承受得了，社会的焦虑都很大，也会有很多矛盾、摩擦。”阿祖说，他明白台湾民情为何如此焦虑，但也无奈香港人“很惨”，成为了政治角力下的“磨心”。
阿波表示，她感到生气，因为她觉得修法对香港人造成不公平是肯定的。
“但站在台湾政府立场，它不可以放过任何一个人，因为他们已经被人渗透了很多了，他们分不出来，他们只能用比较极端的方式去做这件事。 ”