英国:《卢旺达法案》对阿富汗寻求庇护者意味着什么?

 出国移民资讯     |      2024-04-24 21:16:54


From file: In 2023 there was an increase in the numbers of Afghans crossing the Channel in small boats, but what will the new Rwanda Act mean for them? | Photo: Mark Large/SOLO Syndication/picture alliance

英国政府的卢旺达计划将很快成为法律。这将如何影响到在英国寻求庇护的阿富汗人,尤其是那些从英吉利海峡对岸来的人?

卢旺达安全法案克服了在英国议会的最后障碍,并被投票通过,以获得王室同意,从而成为法律,据报道,在英国的一些阿富汗移民社区成员感到恐惧。

根据牛津大学移民观察站在2023年10月公布的数据,截至2023年6月30日,约有13,000名阿富汗国民正在等待英国内政部对其庇护申请的决定。目前尚不清楚这些人中有多少人,如果有的话,可以被送往卢旺达处理他们的要求,但社区的一些成员担心,在尚未作出决定之前,命运会如何。

去年7月20日,《非法移民法案》开始生效,任何没有文件抵达英国的人的庇护申请都将不予受理。政府数据显示,自那以来,已有逾2.1万人乘船“非法”抵达英国。

这些人中的许多人,无论他们是否是阿富汗人,都处于一种法律上的不确定状态:他们还面临着被送往卢旺达的前景,因为他们无法申请庇护,可能有资格被驱逐到这个非洲国家。

From file: Although many Afghans who worked for the British forces were eligible for official schemes, members of their families were not always able to get out with them, here a protest in 2021 underlines this point | Photo:Tayfun Salci/ZUMA Press Wire/ picture alliance

政府计划和庇护

英国政府有两个计划,旨在为符合条件的阿富汗人提供重新安置和援助——ARAP和ARAS。那些在塔利班重新掌权之前,曾在阿富汗为英国政府工作或与英国政府合作,担任“暴露的或有意义的角色”的人,都有资格参加该计划。但是,有些阿富汗国民要么没有资格获得这些计划,要么甚至没有开始申请,而是乘船越过英吉利海峡来到英国。

From file: Afghan interpreters and their families were flown into the UK in 2021 but many didn't make it on to the flights | Photo: Roland Hoskins / dmg media Licensing / picture alliance


根据移民观察站2023年10月发布的数据,估计有21,500名阿富汗人根据ARAP和ARAS在英国获得了定居。通过这些计划获得保护地位的人中约有70%是在喀布尔最初撤离时飞出的。

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但移民观察组织发现,在2022年1月1日至2023年6月30日期间,申请庇护的阿富汗人是通过这些计划在英国重新安置的阿富汗人的三倍。

A graph charts the number of Afghans arriving by small boat since the fall of Kabul in 2021 and how much the number has increased | Source: Migration Observatory Oxford University


移民观察组织指出,在2021年8月塔利班重新控制阿富汗之后,乘船穿越英吉利海峡的阿富汗人数量“大幅增加”。在2023年上半年,阿富汗人成为乘船抵达英国的最常见国籍。

在截至2023年3月31日的一年里,92%乘船抵达的阿富汗人申请了庇护。到那时,2%的人已经收到了初步决定,97%的人已经获得了难民身份或其他类型的居留许可。

从裂缝中溜走

尽管有这些计划,而且以前对寻求庇护的阿富汗人的批准率很高,但一些以前被承认受到保护的人却从裂缝中溜走了。

工党议员斯特拉·克雷西(Stella Creasy)在议会和媒体上多次提到她的一位选民的这种情况。周一在议会上,她再次提到了这名拥有英国公民身份并在英国军队服役15年的男子的故事:

“他和他的家人被叫到巴伦酒店(当时塔利班在阿富汗掌权,英国和其他外国势力向那些有资格的人提供空运),但由于爆炸而无法到达那里。”克雷西说,从那以后,这个家庭“经历了地狱”。

From file: In January 2023, some Afghans living in the UK protested outside the British parliament a<em></em>bout the lack of freedom to live and work under theTaliban | Photo.  Tayfun Salci/ZUMA Press Wire/picture alliance


尽管这名男子到达了英国,但他的妻子和家人一直无法在英国与他团聚。因为他现在是英国公民,所以他没有资格申请ARAP。克雷西说,政府已经写信给她,建议该男子的孩子可以申请ARAP计划,但因为他们不到10岁,“他们可能不符合资格”。

克雷西说:“阿富汗公民的重新安置计划已经支离破碎,政府不会接受他们,因为政府现在试图说,他们是被邀请,而不是被指示去巴伦酒店的。”

希拉的故事:“如果没人想要我,那我就想要我自己。”

进退两难

许多人报告说他们陷入了类似的困境,因为他们不再在阿富汗而无法申请庇护计划,或者因为他们决定通过独立前往英国与家人团聚,从而不定期进入英国而被取消了申请庇护的资格。

根据英国政府的数据,在2018年1月至2023年6月期间,穿越英吉利海峡的阿富汗公民总数为12599人。

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英国政府周一证实,飞往卢旺达的航班要到今年7月才会开通。然而,在周一的新闻发布会上,总理里希·苏纳克(Rishi Sunak)表示,一旦他们开始,政府希望安排一系列航班,一方面是为了威慑那些仍希望穿越边境的人,另一方面是为了将政府认为有资格被送往卢旺达的多达5.2万名寻求庇护者转移到卢旺达。

Data published by Oxford University's Migration Observatory in October 2023 shows the increasing numbers of Afghans entering the UK 'irregularly' including by Channel crossings in small boats | Source: Migration Observatory Oxford University


InfoMigrants要求内政部确认这一数字中有多少是阿富汗公民,哪些人可能被空运到卢旺达处理他们的庇护申请。英国内政部拒绝通过电话提供进一步信息,目前尚未提供书面答复。

“深感担忧”

一位不愿透露姓名的前军方翻译接受了阿布扎比资助的《国家新闻报》(National News)的采访。他告诉该报,他的许多朋友付钱让走私者离开阿富汗,现在他们“非常害怕”被送到卢旺达。他说他们“对未来没有希望”,因为他们担心被列入未来卢旺达驱逐出境的航班。

据《国家报》称,这名军事翻译在2006年至2014年期间为特种部队工作,其中包括特种空勤团。他说,他的许多朋友支付了高达1.5万美元(约合1.4万欧元)的费用,以经济移民的身份离开阿富汗。目前尚不清楚这些人在离开之前是否曾为英国军方工作。

英国真的欢迎阿富汗人吗?

翻译还说,阿富汗人觉得他们的权利在卢旺达不会像在英国那样得到强有力的保护。他说,那些付钱离开阿富汗的人是为了逃离塔利班的压迫统治,希望与家人在英国开始“新生活”。

阿富汗修正案和其他人一起死去

卢旺达法案在议会上院和下院进行了漫长的辩论后获得通过。

A graph published by the Migration Observatory in October 2023 shows the high grant rate for asylum applications from Afghans in the UK from 2001 to 2022 | Source: Migration Observatory Oxford University


谈判过程中的症结之一是英国上议院提出的一项修正案,该修正案涉及对抵达英国的阿富汗移民提供额外保护,而不是通过官方的重新安置计划。

英国对阿富汗人的“热情欢迎”政策在法庭上受到质疑

政府最终拒绝了有关阿富汗公民的修正案,称阿富汗公民已经有安全合法的途径到达英国,没有人需要乘船穿过英吉利海峡前往英国。

内政大臣在社交媒体上的一段视频中表示,“该法案将防止人们滥用法律,利用虚假的人权主张来阻止驱逐。”

比尔被反对派称为“骗子”

英国负责打击“非法移民”的部长迈克尔•汤姆林森(Michael Tomlinson)周一向议会表示,政府不打算将那些“在审查中获得积极资格决定”的人遣返卢旺达。他承诺政府不打算让退伍军人失望。

From file: The new Rwanda Act has been branded a 'sham' by the opposition and anecdotal evidence suggests it won't stop migrants attempting to leave French beaches to make it across the Channel by boat | Photo: Mark Large / SOLO Syndication / picture alliance


但反对党议员斯蒂芬·金诺克称该法案是“骗局”,并表示政府的计划是“在大选前进行一些象征性的飞行,而不顾更广泛的影响。”金诺克补充说,这是“最糟糕的象征主义和装腔作势”。

另一名工党议员Florence Eshalomi表示,任何被驱逐到卢旺达的人只占穿越英吉利海峡的人的1%,并补充说,如果这是真的,新法律可能被视为一个“噱头”。

尽管政府拒绝通过上议院的阿富汗修正案,但它确实同意成立一个独立的监督委员会来评估阿富汗的庇护申请。

然而,从内政部迄今提供的信息来看,不能排除阿富汗人可能登上未来几个月飞往卢旺达的第一架飞机。