在与欧盟27个成员国进行了8年的艰苦谈判后，欧洲议会批准了对欧盟庇护政策的根本性改革。

新的移民协议包括几项相互交织的法律，主要目的是减少新移民的数量，加快庇护程序，并在欧盟的外部边界建立中心。

根据欧盟统计机构欧盟统计局的数据，近年来庇护申请数量稳步上升，2023年达到114万。自2022年以来，欧盟已经收容了大约400万乌克兰难民。

如何在外部边界实施庇护程序?

未来，寻求庇护者和难民将在通过陆路、海路或空运抵达欧盟的7天内被清楚地识别出来。他们的详细信息将存储在欧洲庇护指纹数据库Eurodac中，该数据库将进一步扩展生物特征数据。

来自识别率低于20%的国家的移民，如印度、巴基斯坦或摩洛哥，可能会在边境被拘留长达12周。将在希腊、意大利、马耳他、西班牙、克罗地亚和塞浦路斯设立拘留中心，当局将在那里决定是否在不进一步调查的情况下将申请人送回原籍国。预计这只会影响到一小部分抵达的人。在整个欧盟，这些中心应该能够在任何时候容纳多达3万人。

来自认知率较高的国家的移民将能够通过常规的庇护程序。目前，这一过程可能需要数年时间，并将缩短。那些申请被拒绝的人将直接在欧盟外部边境被驱逐出境。

减轻第一入境点的负担

所谓的《移民与庇护新协定》还规定，移民最先抵达的国家将能够将一定数量的寻求庇护者安置到其他欧盟成员国。为此，将建立一个“强制性团结”制度。

如果匈牙利等国拒绝接收难民，它们将不得不支付赔偿金，或者向最初接收的国家派遣设备和人员。欧盟提出了每人2万欧元(合2.14万美元)的罚款，但这一数额不具约束力，成员国将根据具体情况协商细节。

如果一个国家认为它承担了太多的负担，它将能够要求更多的团结。在危机情况下，所有27个成员国将共同作出决定。

规范公司整个集团的情况

例如，目前在希腊和意大利的许多寻求庇护者试图继续他们的旅程，到达德国、奥地利、法国、荷兰和比利时等国家。无论一个人是否获得庇护，都是如此。根据目前的制度，申请人最初到达的国家应该接收那些没有获得庇护的人。这种情况通常不会发生。

新协议将试图通过在整个欧盟提供更统一的服务和条件来修改该体系，这样某些成员国就不会被认为比其他成员国更具吸引力。

驱逐出境变得更加容易

新协议还将允许更快地将移民驱逐回原籍国或过境国，前提是这些人已被宣布安全。欧盟正试图与突尼斯、毛里塔尼亚和埃及等第三方国家达成更多协议，以说服它们接纳更多申请庇护被拒绝的人。

例如，突尼斯已经同意接收本国国民以换取经济援助，但其政府不希望接收来自撒哈拉以南非洲的人，这些人最初是通过突尼斯前往欧盟的。

2016年欧盟和土耳其之间的一项协议导致四年来抵达希腊的叙利亚人减少。但是现在，土耳其政府不想接收申请被拒绝的叙利亚人，所以协议不再适用。

Database将提供欧盟范围内的信息

根据新协议，欧盟外部边境的工作人员将在未来记录所有进入欧盟的人。生物特征信息将存储在一个数据库中，供整个欧盟访问。这将有助于确定在一个欧盟成员国申请庇护的人是否已经在另一个欧盟成员国被拒绝。它还将使将人们驱逐回第一个入境点或原籍国变得更加容易。

自2015年以来，已经有几次尝试实施这样的数据库。目前的Eurodac数据库只存储指纹，存在各种技术缺陷。

新协议仍有争议

新协议的支持者认为，更严格的庇护规则和程序将加速驱逐出境，并起到威慑作用。他们表示，冒险前往欧洲的人会减少，因为他们能够留下来的机会将受到限制。

批评人士表示，该协议破坏了在欧盟寻求庇护的基本权利，并担心需要保护的人将被拒绝。他们表示，例如，试图穿越地中海进入欧盟的人将继续死亡。

现在该做什么?

4月底，代表27个成员国的欧盟理事会将不得不批准新的移民协议，但这被认为只是走形式。当该协定生效时，各成员国是否会履行其新义务还有待观察，因为它有各种法律和法规。

意大利会在其边境建立起运作中心吗?欧盟的北部和东部成员国会团结一致，接纳更多的移民，或者至少为他们提供资金吗?预计该协议需要两年时间才能实施，但要弄清楚欧洲寻求庇护者的数量是否因此下降，还需要更长的时间。