随着英国的卢旺达立法继续在议会进行辩论,欧洲人权法院院长提醒英国“各国有明确义务遵守法院发布的任何临时措施”。
英国计划将抵达英国的寻求庇护者送往卢旺达进行处理。本周,政府试图通过新的立法草案使这一计划合法化的最新尝试已提交给议会上院,即上议院。但随着辩论的继续,位于斯特拉斯堡的欧洲人权法院(ECHR)院长发表了一份措辞外交但铁石般的声明,提醒人们英国的国际法律义务。
在周四(1月25日)的年度新闻发布会上,欧洲人权委员会主席提醒英国和所有其他国家,如果他们是国际人权公约的签署国,他们有遵守欧洲法律的法律义务,而英国是签署国。
“各国有明确的法律义务遵守第39条规定,”欧洲人权法院院长Síofra O’leary说。她的声明是在回答记者的一个问题,即英国作为国际人权公约的签署国,将如何以及是否会被迫遵守欧洲人权法院就其当前或未来关于卢旺达的立法作出的任何判决,以及任何可能侵犯人权的行为。
欧洲人权法院阻止了2022年6月首架卢旺达航班起飞
众所周知,在2022年6月,欧洲人权法院根据第39条规则发布了一项判决,有效地阻止了从英国飞往卢旺达的首批航班。
从那时起,英国的卢旺达政策就一直未能启动。简而言之,最新的立法建议的目的是能够在立法中规定卢旺达是一个安全的国家,因此不可能有法律障碍将人们送到那里处理他们的庇护申请。但该立法将对英国法院具有管辖权,而不是像欧洲人权法院这样的欧洲法院。
这也许就是为什么保守党的一些右翼成员,包括前内政部部长苏拉·布雷弗曼(Suella Braverman)和罗伯特·詹里克(Robert Jenrick),在过去提出了一种前景,即以某种方式将这项法案载入法律,无视任何欧洲的判决,甚至退出具有约束力的人权条约。他们认为,这类措施将使他们能够“堵住任何潜在的法律漏洞”,从而阻止未来飞往卢旺达的航班起飞。
英国法院也裁定目前的计划“非法”。
英国自己的最高法院在11月裁定,在目前的情况下,卢旺达计划是“非法的”,因为“有充分的理由相信,被送往卢旺达的寻求庇护者将面临真正的虐待风险,因为‘驱回’(被送回)他们的原籍国,”英国独立智库政府研究所(Institute for Government)在11月关于这个问题的简报中解释道。
奥莱利的话带有外交色彩,措辞也很谨慎,正如你所期望的欧洲最高法官之一那样。她特意强调,她不会,也不会就最高法院的判决对任何国家的内部政治和政策的影响进行政治辩论。“(干涉民主进程)不是我的职责,也不是我的愿望。”#
她赞扬了英国“活跃的公民社会”和“许多国际法律专家”,并表示她确信英国关于任何立法的辩论都会因此而自行解决。
她还指出,从历史上看,英国一直遵守第39条规则的措施,可以追溯到上世纪50年代,只有一个例外,“但那个案件的实际情况是特殊的,”她指出。
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后来,她说,把这些事情放在上下文中看很重要。在2023年,欧洲人权法院收到了针对英国的61项针对第39条措施的请求。其中49个“被认为超出了范围,[…]其中13个请求被拒绝了……只批准了一项临时措施,”奥利里解释说。
O 'Leary在回答有关卢旺达立法和英国遵守的一系列问题时表示,她的法院“当然会审查可能出现的任何公约问题....”(如果和何时)受理与个人和个人情况有关的案件。”她已经重申,欧洲人权法院可以“在特殊情况下发布临时措施,在这种情况下,存在真正和迫在眉睫的不可挽回的伤害风险”。
卢旺达政府表示,新的立法旨在起到威慑作用,阻止成千上万的人在法国海岸登上小船,试图通过英吉利海峡进入英国。
“我们不认为外国法院应该阻止飞机起飞。”
英国首相苏纳克(Rishi Sunak)的发言人告诉法新社(AFP),英国政府“有信心我们的立法符合国际义务……未来没有必要”让欧洲人权法院阻止航班。
这位发言人还指出,英国未来可能准备不遵守任何未来的裁决,因为“我们认为外国法院不应该阻止航班起飞。”
据英国广播公司报道,苏纳克向记者解释说,新的卢旺达法案包含一项“特定权力”,允许部长们决定是否无视法院的裁决。“如果我没有准备好使用它,我就不会把这种力量放在那里,”苏纳克补充说。
在欧洲人权法院的新闻发布会后,法律专家卡莱尔勋爵(Lord Carlisle)告诉BBC,他对政府的这种声明感到担忧。卡莱尔勋爵是一位不隶属于任何政党的跨党派议员。他说,即使是暗示不遵守国际法院判决的可能性,也会对英国的声誉和在世界上的地位造成巨大损害。
格兰迪:移民正成为政客们“容易攻击的目标”
同一天,联合国难民署高级专员菲利普·格兰迪告诉BBC,他觉得在英国和美国都面临大选的这一年,移民正成为“容易攻击的目标”。
格兰迪承认,移民在两国和欧洲大部分地区都是一个热门话题。然而,他补充说,他觉得政客们正在“助长”这场辩论,并“经常通过一整套假新闻来操纵它,以获得选票”。
高级专员表示,“说‘我们需要挽起袖子解决这些问题’要性感和有吸引力得多”,而向选民提议“让我们把他们推回去,这样就能解决我们所有的问题”要容易得多。格兰迪暗示,在他看来,第二种态度无助于解决任何问题;相反,它可能会产生更多的问题。
当被问及他的评论是否与英国的“停船”政策以及唐纳德·特朗普的“建墙”政策直接相关时,格兰迪回答说:“确实如此。”这些都是虚假的回应,甚至没有解决移民问题。”
大人物,有限公司对卢旺达计划的关注
格兰迪继续说道:“风险在于,人们只关注这些,而忽略了真正需要更好地管理这些复杂想法的困难工作。”关于卢旺达计划,格兰迪也有顾虑。
他告诉BBC,拥有“更多资源”的国家正忙于“设计一种制度,通过这种制度,他们将放弃对寻求庇护者的责任,并将这些责任转移给其他国家”。这违反了保护难民的基本原则。”
他说,根据难民公约,所有寻求保护的人都应该有机会获得公平的程序。如果提供该系统的责任被“放弃,因为你想让人们远离你的边界,那么这将永远遭到我们(联合国)的反对。”
卢旺达法案将于周一(1月29日)继续在上议院进行二读辩论。根据英国政府网站的说法,“议员们将讨论法案中的主要议题,并提请注意他们认为需要修改(改变)的具体问题或领域。”
自由民主党议员德曼勋爵(Lord German)也提出了一项动议,“拒绝对该法案进行二读,理由是该草案‘将英国置于违反国际法承诺的风险之中,破坏了法院的管辖权,将导致大量纳税人的支出,未能为难民提供安全和合法的路线,而且不包括解决人口走私者的措施。’”