它将成为欧盟最大的国家;乌克兰将成为第一个加入欧洲俱乐部的前苏联加盟共和国,但要实现这一目标,乌克兰仍需要多年的改革。现在开始的谈判进程将不得不使该国适应2.8万项欧盟规则,以及一场已经开始的关于其农业强国地位的激烈争端。最重要的是,它首先必须找到一个与俄罗斯发生永久冲突的未来成员国的合适人选,俄罗斯的部分领土可能被克里姆林宫的武器占领。
周四,布鲁塞尔宣布将与乌克兰正式开启加入欧盟的谈判,基辅对此表示欢迎。“这是乌克兰的胜利,是整个欧洲的胜利,是激励、鼓舞和加强的胜利,”乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)说。自1993年以来,他的国家一直在敲欧洲兄弟情谊的大门,但直到现在,当俄罗斯在2022年发动入侵以瓦解其国家时,欧盟才认为欧洲大陆的稳定取决于乌克兰在其民主和福祉的保护伞下的一体化。
乌克兰需要好消息。据冲突的主要分析人士称,这场战争预计将持续很长时间,至少要到2025年才能收复被俄罗斯军队占领的领土。乌克兰政府总理丹尼斯·希米哈尔(Denis Shmihal)和负责欧洲事务的副总理奥尔加·斯特凡尼希纳(Olga Stefanishina)都保证,乌克兰将在两年内成为欧盟成员国。“我们必须向公众传达一个现实的形象,而不是梦想,”乌克兰政治和法律改革中心(Center for Political and Legal Reform in Ukraine)欧洲一体化项目主任维多利亚·梅尔尼克(Victoria Melnik)在去年10月的一次会议上说。“谈判将持续数年。应该考虑到这一点,以避免挫折。当然不会是几年,”荷兰驻基辅大使珍妮斯·德莫尔(Jennes de Mol)补充道。
乌克兰政府在过去两年中明确改革了大量法律,以便欧洲理事会能够在周四做出决定。Stefanishina在她的社交网络上详细介绍了乌克兰法律机构已经引入了1625条社区规则。政府欧洲一体化办公室副主任伊万·纳戈尔尼亚克(Ivan Nagorniak)在10月份明确表示,从一开始就需要这1600条规则才能开启谈判,但仍有28,000条规则需要整合。正如德莫尔所强调的,这不仅仅是乌克兰监管法规批准的问题,“有必要看看它们是如何应用的,这需要时间”。
欧盟委员会(European Commission)和大多数欧盟国家政府对乌克兰都很仁慈。开始谈判的重要要求只得到部分满足。两个例子:上周,泽伦斯基签署了四项法律的改革,这是布鲁塞尔要求的修改。其中三项与加强反腐败机构有关。反对派和民权组织都谴责这项改革继续维持刑法修正案,使法官难以调查公职腐败案件。
泽连斯基改革的另一项法律是保护乌克兰少数民族权利的法律。总统保证,法律修正案遵循威尼斯委员会的建议。它要求俄罗斯人在乌克兰受到宪法规定的保护,但改革后的少数民族法却恰恰相反,将他们永久地排斥在公共、学校和媒体领域之外。
乌克兰要想融入欧盟,需要在多个领域进行深刻变革。正如泽连斯基所辩护的那样,如果乌克兰有任何意识形态的话,那就是自由主义,即把个人自由置于最小程度的国家干预之上。在10月份关于乌克兰融入欧盟的会议上,彼得·波罗申科(Petro Poroshenko)总统任期内(2014-2019年)的前改革部长Oleksander Saienko坚持认为,有必要改变乌克兰人认为国家干预是消极的心态:“现在的首要任务是建立一个有能力、不那么腐败的官员机构。在这方面发挥作用是进入欧盟的关键。”根据本报去年对乌克兰公民的多次采访,如果说乌克兰人在渴望加入欧盟的过程中有一件事是害怕的,那就是官僚主义,无论是在税收、劳工还是商业生产领域,每天都必须采用的规则。
或许,乌克兰要加入欧盟,必须进行的一场重大战斗将是保护其农业部门不受其他大型生产商利益的侵害。尽管对俄罗斯发动了一场生死攸关的战争,但其邻国斯洛伐克、波兰和匈牙利否决了乌克兰某些产品的进口,尤其是谷物,理由是这些产品存在不公平竞争。交通运输行业也出现了同样的情况。这些国家的工会谴责乌克兰搬运工的工作条件,从工资到休息时间,或在田地里不受控制地使用杀虫剂,都不符合欧洲共同市场。由于抗议活动,与波兰的边界已经被封锁了一个多月。这只是接下来的开胃菜。