法国国民议会否决由内政部长提交的移民法案的动议

 出国移民资讯     |      2024-01-05 14:48:53



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周一晚上,国民议会(National Assembly)以270票对265票通过了一项否决由内政部长提交的移民法案的动议。这对欧盟行政部门来说是一个重大挫折,欧盟仍决心不放弃该文本。

埃马纽埃尔·马克龙在拒绝了格姆拉德·达尔马宁的辞职后,于周二证实,他正在等待“后续行动”,政府发言人在部长会议结束时证实,将“尽快”召集联合委员会。这里有一个小词汇表来帮助你理解这个法案的混乱之旅。

法案或建议

立法倡议是政府成员或议员(参议员或副议员)的责任。那些来自政府的被称为“法案”。文本首先由部长会议通过,然后送交国民议会八个常设委员会之一,在那里代表们可以通过通过修正案等方式改变文本(见下文)。法案通过后,提交公众会议审查,然后由两院表决。

议会动议被称为“法案”。该文本将遵循几乎相同的路径,而无需经过部长理事会。如果它被列入波登宫的议程并得到两院的通过,它就注定要成为法律。

修改或修改权

修正案是对提交大会表决的法案或法案的修改。《宪法》第44条第1958款规定,“国会议员和政府有修正案权”,即有权向议会提出对文本的修正案。

自2008年7月23日宪法修订以来,修正案的权利增加了一倍,一方面可以提交“委员会修正案”,另一方面可以提交“会议修正案”。财务委员会负责在会议期间审查修正案的财务可采性(《宪法》第40条)。同时进行社会可接受性检查。这种系统控制是先验地进行的。

修正案的权利是有限制的,不是在修正案的数量上,而是在修正案的内容上。“不可采信”可在三种情况下用于反对修正案:经济不可采信、实质不可采信和程序不可采信。自上次大选以来,提交的修正案数量激增,而总统阵营只占相对多数。

议会的航天飞机

根据参议院的定义,“根据宪法第45条第1款:任何法案或法案应先后在议会两院进行审查,以便通过同一文本。一般来说,一项文本的最终通过是由国民议会和参议院以相同的条件进行表决,即在两个议会之间来回移动所讨论的文本,通常称为穿梭。每个连续的考试被称为“阅读”。

原则上,只要两院对文本的全部或部分存在分歧,在第二、三、四读甚至更长时间内继续进行穿梭。对于持续存在分歧的情况,可根据《宪法》第45条第2款的规定,召开一个由众议员和参议员组成的联合委员会(见下文)来解决。如果不能以相同的条款通过案文,国会将拥有最终决定权。

驳回动议和谴责动议

所谓的事先否决动议,目的是在国会审议之前就否决一项立法。《波旁宫》第91条规定,其目的是“使提议的案文被承认为违反一项或多项宪法规定,或被裁定无需审议”。每个文本只能辩论和表决一项反对动议。如果一个以上的小组提交一个,将进行抽签,以决定哪一个小组将进行辩论。

这类动议可以在委员会审议文本后立即提出。根据国民议会的网站,它可以在全体会议的审查期间进行投票:在报告员部长或副部长提交文本之间(阶段称为一般审查)和讨论条款和修正案之前(称为详细审查)。

拒绝动议与谴责动议不同,谴责动议必须由至少58名议员(议会成员的十分之一)提出,他们希望质疑政府的责任。根据波旁宫(Palais-Bourbon)的规定,如果该法案以绝对多数通过,政府必须辞职。

联合委员会(CMP)

它是一个由七名众议员和七名参议员组成的委员会,在必要时任命,负责就国民议会和参议院在两读后仍在讨论的案文的条款达成共同草案,或在"紧急"情况下仅一读。

联合委员会(CMP)是第五共和国的一项创新,是一个由七名众议员和七名参议员组成的委员会,可以在总理的倡议下召开会议,或者自2008年以来,在两个议会就法律草案或拟议存在持续分歧的情况下,应两个议会主席的倡议共同召开会议,以提出立法建议。其成员由参议院议长和国民议会议长任命,他们必须尊重两组之间的技术、政治和平衡考虑。

它的任务是使两个大会就一项共同案文达成和解。它使参众两院都能证明自己的观点。但也要“在穿梭期间出现分歧时促进立场的和解(见上文)”。

根据参议院网站的统计数据,自1959年以来,三分之二的国会议员达成了协议。然而,通勤仍然是采用法律的正常模式(70%)。然后,20%由CMP批准,10%由国民议会的最后决定。

解散

根据《宪法》第12条的规定,解散总统是总统自己权力的一部分。这是后者在立法机关正常任期之前将代表送回选民的行为。换句话说,解散终止了现任议员的任期,并导致组织新的议会选举。这些应该在20到40天内安排好。

该网站表示,总统在宣布解散前必须先与总理和两院议长协商,但他没有义务考虑他们的建议。自1958年以来,已经宣布了五次解散(1962年、1968年、1981年、1988年和1997年)。总统的这一武器通常用于解决危机或体制障碍。

如果在新的立法选举后,总统所在政党没有获得议会多数席位,解散可能会导致同居。然后,总统将任命一位反对派人士担任总理。

辞职

他的头被反对派要求,但没有掉下来。内政部长达尔马宁星期一晚上向共和国总统递交了辞呈,遭到总统拒绝。内政部长去见的是埃马纽埃尔·马克龙,而不是政府首脑Élisabeth Borne。

对什么?正如部长是根据马蒂尼翁的提议由总统令任命一样,他们的辞职最终必须由共和国总统记录在案。公法教授Christophe Boutin表示,理论上,如果总理必须向国家元首提议内政部长离职,而国家元首会接受与否,那么实际上“第五共和国政府的组建是由Élysée领导的”。

在实践中,没有要求部长必须等待任何人的批准才能离职。宪法专家Jean-Philippe Derosier说:“你不能违背某人的意愿让他留任。”据他说,这不过是让格姆拉德·达尔曼宁“利用国家元首的支持”。