去年，在塑造社会话语方面，很少有话题像移民一样有影响力。这可能会在新的一年里再次主导欧盟的议程。

过去两年，向欧盟申请庇护的人数有所上升。虽然2022年的难民人数不到100万，但欧盟庇护机构预测，这一数字现在可能达到2015年以来的最高水平。2015年，大量难民来到欧洲，德国前总理安格拉·默克尔提出了这一口号:“我们能做到!”

根据欧盟边境保护机构Frontex的数据，在寻求保护的人中，有超过35万人在2023年前11个月非法(未经许可)进入欧盟。

但根据欧盟委员会的数据，非正规移民只占欧盟27个成员国移民总数的一小部分。相比之下，2022年有近350万人以难民身份移民到欧盟，或者是为了寻求教育或工作。

欧洲仍然是移民青睐的目的地

专家预计，2024年，许多人将继续进行危险的、有时是致命的欧洲之旅。欧洲难民和流亡者理事会主任凯瑟琳·伍拉德(Catherine woolard)对德国之声说，目前全世界逃离难民的人数创历史新高。他们中的一小部分将在欧盟寻求保护。

他说:“明年可能会有多达一百万人(在欧洲)寻求保护，其中大多数人实际上需要保护。”

位于柏林的德国国际与安全事务研究所(German Institute for International and Security Affairs)研究德国和欧洲移民政策的戴维•基普(David Kipp)表示，“目前没有趋势逆转的迹象”，因为全球危机的数量正在增加。

不过，接纳这些移民是可控的，伍拉德说，他以2022年逃到欧盟的乌克兰人融入欧盟的方式为例。根据欧洲理事会的数据，2023年9月，约有420万乌克兰人在欧盟获得了临时保护。伍拉德建议，与其对难民数量感到恐慌，不如改善欧洲庇护体系的功能。

欧盟现在必须实施期待已久的庇护改革

12月中旬，欧洲议会和27个成员国同意对欧盟移民和庇护政策进行深远的改革。在它生效之前，它还必须在2024年上半年由成员国和欧盟议会正式通过，等待技术细节的澄清。

基普预计新法律将在两到三年内实施。就目前而言，这项象征性的协议备受关注，他将其称为对相关各方的“政治解放”。

改革规定了更严格的程序，例如如何在边境接收几乎没有成功机会的寻求庇护者。他们将被安置在类似拘留所的条件下，有孩子的家庭也不例外。成员国之间的强制性团结机制也将减轻边境国家的负担。它规定，如果一个成员国拒绝接受寻求庇护者，它必须以经济补偿或其他捐款来弥补这一拒绝。

一些人权组织严厉批评了拟议中的规定。乌拉德是担心已经脆弱的庇护权将被削弱的人之一。

她说:“主要挑战之一是，该协议不会解决一些关键问题。”“由于边境国家的责任增加了，这是协议的一部分，我们预计他们会通过在边境进行更多的阻挠和拒绝进入来做出回应。”

就可行性而言，Kipp说，新提议的功能如何还有待观察。例如，目前尚不清楚是否必须建立难民营以适应新的边境程序，以及如何以人道的方式设计这些难民营。

通过外交手段预防?

欧盟于2023年夏天与突尼斯达成了一项移民协议。作为对超过10亿欧元(约11亿美元)财政援助的交换，该国将阻止移民穿越地中海前往欧洲。

然而，该协议尚未产生任何重大成果。与此同时，两国关系在其他方面也陷入停滞。去年10月，突尼斯总统赛义德(Kais Saied)拒绝接受欧盟提供的数百万欧元，称其为“施舍”。

基普预测，移民外交在2024年将变得更加重要。突尼斯协议并不是欧盟第一次试图激励第三国将移民挡在欧洲之外。类似的协议已经与土耳其和利比亚达成，另一项类似的协议正在与埃及达成。

但从人权的角度来看，这些安排极具争议性。更重要的是，他们不是很成功，伍拉德说。她补充说:“其他国家没有真正的兴趣或愿望来代替欧洲的工作。”

基普解释说，拟议中的边境程序还需要与接受被拒绝的寻求庇护者的国家进一步合作。但过境国对接收从第三国驱逐出境的人没有真正的兴趣。

移民问题预计将成为欧盟选举的关键问题

布鲁塞尔有非官方消息称，需要达成一项庇护政策协议，以减缓右翼民粹主义者的崛起。

欧洲议会选举将于6月举行，在许多成员国的民意调查中，移民问题往往扮演着重要的政治角色。最近一次是在荷兰，极右翼议员威尔德斯领导的反伊斯兰、反移民的自由党获胜。

然而，像基普这样的专家对新的庇护规则能否帮助减少问题的爆炸性表示怀疑，因为现实情况是移民将继续。